央行擬修訂CIPS業(yè)務(wù)規(guī)則，健全參與者管理機(jī)制。

為適應(yīng)人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）業(yè)務(wù)發(fā)展需要，中國人民銀行擬修訂《人民幣跨境支付系統(tǒng)業(yè)務(wù)規(guī)則》（下稱《業(yè)務(wù)規(guī)則》）并于7月4日發(fā)布《業(yè)務(wù)規(guī)則（征求意見稿）》，擬進(jìn)一步健全參與者管理機(jī)制，提高CIPS參與者管理水平。

CIPS為境內(nèi)外參與者的跨境人民幣業(yè)務(wù)提供資金清算結(jié)算服務(wù)，是符合國際標(biāo)準(zhǔn)的重要金融基礎(chǔ)設(shè)施。央行通過組織建設(shè)CIPS，有力支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“走出去”戰(zhàn)略實施。近年來，人民幣國際化穩(wěn)步推進(jìn)，人民幣國際地位顯著提升，CIPS業(yè)務(wù)也同步擴(kuò)大。2024年，CIPS處理業(yè)務(wù)821.69萬筆，金額175.49萬億元，同比分別增長24.25%和42.60%。日均處理業(yè)務(wù)3.05萬筆，金額6523.90億元。

隨著CIPS業(yè)務(wù)發(fā)展和參與者規(guī)模擴(kuò)大，《業(yè)務(wù)規(guī)則》相關(guān)內(nèi)容無法有效滿足參與者拓展和管理要求。央行在《業(yè)務(wù)規(guī)則（征求意見稿）》起草說明中指出，有必要根據(jù)CIPS業(yè)務(wù)發(fā)展實際，對《業(yè)務(wù)規(guī)則》進(jìn)行修改完善，進(jìn)一步健全參與者管理機(jī)制，有效滿足CIPS參與者拓展需要，提高CIPS參與者管理水平。同時，有必要調(diào)整《業(yè)務(wù)規(guī)則》相關(guān)內(nèi)容，僅對參與者業(yè)務(wù)行為提出原則性要求，有效適應(yīng)CIPS業(yè)務(wù)發(fā)展和功能升級的需要。

《業(yè)務(wù)規(guī)則（征求意見稿）》對參與者和運(yùn)營機(jī)構(gòu)賬戶開立、參與者結(jié)算資金歸屬等業(yè)務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范，并新增對參與者流動性管理的規(guī)定，提出直接參與者可根據(jù)結(jié)算需求，通過該直接參與者或其資金托管行在中國人民銀行開立的清算賬戶對CIPS賬戶進(jìn)行流動性管理。

在CIPS運(yùn)營機(jī)構(gòu)（下稱“運(yùn)營機(jī)構(gòu)”）賬戶開立方面，《業(yè)務(wù)規(guī)則（征求意見稿）》要求運(yùn)營機(jī)構(gòu)為直接參與者在CIPS開立的賬戶應(yīng)當(dāng)為零余額賬戶，該賬戶不計息、不得透支，場終（日終）余額為零。運(yùn)營機(jī)構(gòu)賬戶內(nèi)資金屬于所有CIPS直接參與者，不得在商業(yè)銀行開立清算賬戶、不得形成清算資金沉淀。

《業(yè)務(wù)規(guī)則（征求意見稿）》規(guī)定，運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)制定操作指引，明確直接參與者和間接參與者通過CIPS處理跨境人民幣業(yè)務(wù)的具體流程和相關(guān)業(yè)務(wù)、紀(jì)律要求。對于通過CIPS處理跨境港元等外幣支付業(yè)務(wù)的，運(yùn)營機(jī)構(gòu)另行制定相關(guān)規(guī)則。

目前，CIPS的全球覆蓋仍在持續(xù)擴(kuò)大。今年6月，CIPS宣布與標(biāo)準(zhǔn)銀行、非洲進(jìn)出口銀行、阿布扎比第一銀行、大華銀行等六家全球領(lǐng)先外資機(jī)構(gòu)正式簽署合作協(xié)議，標(biāo)志著CIPS系統(tǒng)首次成功接入非洲、中東、中亞地區(qū)及新加坡離岸人民幣中心的核心外資銀行，全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋實現(xiàn)歷史性跨越。

央行等部門已在近日印發(fā)的《上海國際金融中心進(jìn)一步提升跨境金融服務(wù)便利化行動方案》中明確，將持續(xù)提升CIPS功能和全球網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推動更多銀行加入CIPS。中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉鋒建議，加速CIPS與俄羅斯銀行金融信息系統(tǒng)（SPFS）、歐洲央行的目標(biāo)即時支付結(jié)算系統(tǒng)（TIPS）等對接，同時大力探索區(qū)塊鏈技術(shù)在跨境支付中的應(yīng)用，構(gòu)建分布式替代方案。